В России появился новый премьер-министр – 53-летний финансовый эксперт Михаил Мишустин. Неожиданным образом, сразу после российских новогодних праздников, Владимир Путин в ходе своей критической речи о состоянии нации вынудил давнего премьер-министра Дмитрия Медведева уйти в отставку. Медведев должен взять на себя ответственность за ухудшение социально-экономической ситуации в стране.
Второй ловкий ход Путина изменяет политическую систему России. В посткоммунистическую конституцию 1993-го года во второй раз вносятся значительные изменения. Путем трансформации политической системы Путин обеспечивает себе политическое влияние даже после окончания своего президентства. Две структуры, которые до сих пор играли второстепенную роль в российской политике – Совет безопасности РФ и Государственный совет РФ – подвергаются конституционной модернизации. Возможно, они будут объединены в единый мощный исполнительный орган. После окончания своего президентства Путин может стать председателем этого «параллельного правительства» и таким образом – наряду с будущим президентом – продолжать влиять на внешнюю политику и политику безопасности страны. Аналогичный путь выбрали премьер-министры и партийные лидеры Китая со времен Дэна Сяопина, уходя в отставку на пост главы «военной комиссии» и формируя оттуда политику страны. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев также недавно выбрал этот вариант.
Будущая задача Медведева – построить аппарат Совета безопасности РФ таким образом, чтобы после 2024 года у Путина в руках были все важные рычаги. Так или иначе, его президентские амбиции были одним махом разрушены. В Совете Безопасности Медведеву придется обходиться с силовиками – представителями спецслужб и армии, которые там находятся у власти. Силовики до сих пор считали Совет своей исключительной компетенцией. В любом случае, Медведев станет куратором путинской политики в сфере безопасности – так что его карьера еще далека от завершения.
Как будет выглядеть будущее правительство России, в настоящее время предсказать невозможно. Новый премьер-министр Мишустин заявил о грядущих больших переменах. Новые министры должны, прежде всего, профессионально решать социальные проблемы страны. Сможет ли Мишустин укрепить свои позиции на посту премьера таким образом, чтобы в конечном итоге стать преемником Путина, на данный момент непредсказуемо. Путин как президент не хочет в будущем нести единоличную ответственность за правительство. Следующий кабинет министров будет сформирован по согласованию с парламентом, в котором путинская партия «Единая Россия» имеет большинство голосов. В следующем году в России пройдут выборы в Госдуму, которые еще могут изменить состав Думы и снизить влияние правящей партии.
Можно предположить, что нынешнее либерально-технократическое крыло правительственной команды будет ослаблено. Следует ожидать левого курса во времени увеличения бюджетных расходов. Задача правительства будет заключаться в борьбе с бедностью в России. В своем выступлении в парламенте Путин объявил о масштабном увеличении социальных расходов; он не хочет оставлять Кремль с низкими рейтингами популярности. Это серьезное политическое изменение курса предыдущего правительства, деятельность которого была направлена на финансовую стабильность и борьбу с инфляцией. Путин хочет, чтобы парламент и партия «Единая Россия» взяли на себя ответственность за плохую экономическую ситуацию в стране. Сам он хочет сосредоточиться на основных задачах внешней политики и политики безопасности.
Изменения в системе говорят о том, что после своего ухода Путин не хочет оставлять всю нынешнюю власть одному политику. Его преемник на посту главы государства будет скорее больше вовлечен в систему «контроля и баланса». Преемник Путина не должен впоследствии представлять опасность для нынешнего президента.
Если внимательно присмотреться, можно увидеть, что так называемые силовые министерства в будущем также будут находиться под более жестким парламентским контролем. Коррупция и кумовство в регионах, оказывающие крайне негативное влияние на федеральную правовую систему, также подлежат более жесткому парламентскому контролю. Путин также хочет укрепить Конституционный суд, который влечет сравнительно жалкое существование, чтобы усилить общую юрисдикцию. Это будет нелегкой задачей. Олигархи будут пытаться защищать свои позиции. За кулисами будет идти борьба за власть.
Путин добился самого главного. Благодаря объявленной перестройке политической системы и изменению курса правительства в сторону проведения большего числа социальных реформ, он – как это часто случалось за последние 20 лет его правления – расширил свою власть. Он стоит выше любых перемен, он является великим режиссером нынешней драматургии, опережая на голову всех политических и институциональных деятелей. Именно так Путин хочет войти в историю. От реальной власти он сможет отказаться лишь в долгосрочной перспективе. Вероятно, он останется главным человеком в государстве на протяжении всех 20-х годов.
Александр Рар, политический советник и член Германо-Российского Форума.